2019年是《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》）實施的關鍵之年和攻堅之年。日前，中國(guó)銀行保險監督管理(lǐ)委員會、中國(guó)人民(mín)銀行發布《2019年中國(guó)普惠金融發展報告》（以下簡稱《報告》），展示了我國(guó)普惠金融發展的最新(xīn)數據成果，總結了中央部門、地方政府、各類市場主體(tǐ)在增加對普惠金融重點領域服務(wù)供給、深化體(tǐ)制機制改革、創新(xīn)技(jì )術和産品、發揮資本市場功能(néng)、加強信用(yòng)信息和擔保增信體(tǐ)系建設、完善差異化監管機制、強化貨币财稅政策激勵、彌補制度短闆、加強消費者權益保護等方面開展的各項舉措。
《報告》通過數據呈現了我國(guó)普惠金融發展取得的成效。當前，民(mín)衆能(néng)夠更廣泛地享有金融服務(wù)，賬戶和銀行卡的普及、信息技(jì )術的發展和移動互聯網的運用(yòng)，使得金融服務(wù)的便利性不斷提升。農村地區(qū)基礎金融服務(wù)覆蓋面持續擴大，金融機構通過設立網點、布設機具、設置便民(mín)服務(wù)點、流動服務(wù)站、助農取款服務(wù)點等多(duō)種手段，創新(xīn)覆蓋方式。普惠金融重點領域供給持續增加，小(xiǎo)微企業金融服務(wù)增量、擴面、降本、控險平衡發展，金融支持鄉村振興力度不斷加大，金融脫貧攻堅精(jīng)準發力，各項服務(wù)可(kě)得性進一步提升。
《報告》總結梳理(lǐ)了普惠金融體(tǐ)制機制、産品服務(wù)、資本市場融資、信用(yòng)信息體(tǐ)系、擔保增信體(tǐ)系、差異化監管、貨币财稅政策、法律法規、消費者權益等9個方面的舉措：
深化普惠金融體(tǐ)制改革，初步形成“敢做、願做”普惠金融的機制。引導金融機構深化普惠金融體(tǐ)制改革，推動普惠金融事業部等專營機制進一步落地見效。各銀行進一步落實授信盡職免責、内部考核激勵等制度，各保險公司進一步發揮在普惠金融中的保障作(zuò)用(yòng)。
創新(xīn)普惠金融技(jì )術和産品，“能(néng)做、會做”普惠金融的局面有所改善。引導各類機構借助現代信息技(jì )術手段，提升服務(wù)質(zhì)效，針對普惠金融重點服務(wù)對象特點和需求，打造專屬産品服務(wù)。引導保險公司針對農業企業、小(xiǎo)微企業、低收入人群及殘疾人等特殊群體(tǐ)開發普惠性強的保險産品。各地結合地方特色優勢産業，積極創新(xīn)農業保險服務(wù)模式。
發揮多(duō)層次資本市場服務(wù)功能(néng)，拓寬市場主體(tǐ)融資渠道。穩步推進新(xīn)三闆普通股和優先股、區(qū)域性股權市場、創新(xīn)創業公司債券、農産品期貨期權等資本市場融資工具發展，更好地支持普惠金融重點領域發展。
加強信用(yòng)信息體(tǐ)系和共享平台建設，緩解因缺信息造成的融資困難。繼續深化“銀稅互動”，持續推進“銀商合作(zuò)”，深入開展“信易貸”支持中小(xiǎo)微企業融資。持續推進中小(xiǎo)微企業和農村信用(yòng)體(tǐ)系建設，進一步完善征信體(tǐ)系。多(duō)地搭建綜合金融服務(wù)平台，整合不同政府部門信息資源。
優化擔保增信體(tǐ)系和機制建設，推動風險有效分(fēn)擔。開展動産擔保統一登記試點，打造應收賬款融資服務(wù)平台。設立國(guó)家融資擔保基金并推動落地見效，逐步搭建完成農業信貸擔保體(tǐ)系，多(duō)地設立專項信用(yòng)保證基金和擔保基金。
強化考核評估，完善差異化普惠金融監管機制。優化小(xiǎo)微企業、農戶等普惠金融重點領域監管考核目标，在專項金融債、風險資本、不良貸款容忍度等方面突出差異化導向。開展“百行進萬企”融資對接、民(mín)營及小(xiǎo)微企業政策落實專項檢查。加強普惠金融業務(wù)統計界定和監測分(fēn)析。
強化政策激勵，貨币财稅政策進一步發揮協同效應。繼續落實完善普惠金融定向降準政策，擴大政策惠及面。加強支農、支小(xiǎo)再貸款、再貼現管理(lǐ)，發揮扶貧再貸款政策導向作(zuò)用(yòng)。對金融機構符合條件的普惠金融領域有關貸款實行免征增值稅、印花(huā)稅，減征企業所得稅，加強政策紅利效果監測。延續有關準備金稅前扣除政策。優化普惠金融發展專項資金使用(yòng)方向，加大農業保險保費補貼力度。
彌補制度短闆，健全普惠金融發展的法律框架。制定“兩權”抵押等相關法律制度，加快補齊地方金融監管制度短闆，研究修訂互聯網保險業務(wù)監管制度，為(wèi)相關工作(zuò)開展提供法律保障。
加大金融消費者權益保護力度，提升消費者金融素養。強化普惠金融領域信息披露和市場透明度建設，加強金融知識普及宣傳和消費者金融素養教育，推進金融消費糾紛非訴第三方解決機制建設，開展金融消費權益保護專項檢查和治理(lǐ)。