為(wèi)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和中央經濟工作(zuò)會議、中央金融工作(zuò)會議精(jīng)神，落實創新(xīn)驅動發展戰略，财政部會同科(kē)技(jì )部、工業和信息化部、金融監管總局印發《關于實施支持科(kē)技(jì )創新(xīn)專項擔保計劃的通知》（财金〔2024〕60号，簡稱《通知》）。近日，财政部有關負責人就《通知》有關情況回答(dá)了記者提問。
一、請介紹一下《通知》出台的背景及意義？
答(dá)：科(kē)技(jì )興則民(mín)族興，科(kē)技(jì )強則國(guó)家強。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融支持科(kē)技(jì )創新(xīn)工作(zuò)。黨的二十屆三中全會要求，構建同科(kē)技(jì )創新(xīn)相适應的科(kē)技(jì )金融體(tǐ)制，加強對國(guó)家重大科(kē)技(jì )任務(wù)和科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業的金融支持；積極發展科(kē)技(jì )金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。去年中央金融工作(zuò)會議提出，要做好科(kē)技(jì )金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文(wén)章，把更多(duō)金融資源用(yòng)于促進科(kē)技(jì )創新(xīn)。
現代科(kē)技(jì )創新(xīn)是以企業為(wèi)主體(tǐ)、産學(xué)研高效協同的綜合體(tǐ)系。在各類科(kē)技(jì )創新(xīn)企業中，中小(xiǎo)企業的創新(xīn)活力強，發展潛力大，是強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位的重要力量。這類企業普遍擁有的知識産權價值較高、缺少足夠抵質(zhì)押物(wù)，融資難、融資貴等突出問題。對此，财政部在深入調研、反複論證、充分(fēn)征求意見、履行報批程序的基礎上，于近日聯合有關方面印發《通知》，實施支持科(kē)技(jì )創新(xīn)專項擔保計劃，通過進一步發揮國(guó)家融資擔保基金（簡稱國(guó)擔基金）的體(tǐ)系引領作(zuò)用(yòng)，提高對科(kē)技(jì )創新(xīn)類中小(xiǎo)企業風險分(fēn)擔和補償力度，撬動更多(duō)金融資源支持科(kē)技(jì )創新(xīn)，為(wèi)實現高水平科(kē)技(jì )自立自強、加快形成新(xīn)質(zhì)生産力、促進經濟高質(zhì)量發展提供有力支撐。
二、政府性融資擔保體(tǐ)系如何緩解企業融資難題？
答(dá)：政府性融資擔保具有“增信、分(fēn)險、中介”功能(néng)，是撬動金融資源支持實體(tǐ)經濟發展的重要政策工具。很(hěn)多(duō)國(guó)家都建立了小(xiǎo)微企業政策性融資擔保制度和融資擔保機構，着力緩解銀行等金融機構“不敢貸、不願貸、不能(néng)貸”等問題。在我國(guó)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視融資擔保有關工作(zuò)，将發展融資擔保作(zuò)為(wèi)緩解小(xiǎo)微企業和“三農”融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環節。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發《關于有效發揮政府性融資擔保基金作(zuò)用(yòng)切實支持小(xiǎo)微企業和“三農”發展的指導意見》（國(guó)辦發〔2019〕6号），明确政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場不足，為(wèi)缺信息、缺信用(yòng)的小(xiǎo)微企業和“三農”主體(tǐ)提供增信，着力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，财政部會同有關方面持續健全完善政府性融資擔保體(tǐ)系，成立了國(guó)擔基金，構建了“國(guó)擔基金-省級再擔保機構-市（縣）直保機構”的三層組織體(tǐ)系，實現了全國(guó)市級機構全覆蓋、縣級業務(wù)全覆蓋。通過政府性融資擔保體(tǐ)系的介入，與銀行原則上按照“二八分(fēn)險”承擔貸款的風險責任，即，銀行承擔不低于20%的風險，擔保體(tǐ)系分(fēn)擔剩餘80%的風險（通常國(guó)擔基金分(fēn)擔20%、省級再擔保機構分(fēn)擔20%、市（縣）直保機構分(fēn)擔40%），大大降低了銀行承擔的風險損失，相應提高了小(xiǎo)微企業和“三農”主體(tǐ)的信用(yòng)水平，銀行的貸款積極性明顯提升。
在工作(zuò)中，财政部持續推動國(guó)擔基金發揮“頭雁”引領作(zuò)用(yòng)，帶動合作(zuò)機構持續為(wèi)實體(tǐ)經濟降費讓利，推進銀行和擔保機構“總對總”批量擔保業務(wù)合作(zuò)，建立風險補償機制，促進政府性融資擔保體(tǐ)系可(kě)持續高質(zhì)量發展。自2018年成立以來，國(guó)擔基金再擔保業務(wù)規模累計4.73萬億元，服務(wù)經營主體(tǐ)約420萬戶次，服務(wù)就業人數超4000萬人次，為(wèi)滿足普惠領域融資需求、助力小(xiǎo)微企業發展壯大、促進國(guó)民(mín)經濟持續回升向好發揮積極作(zuò)用(yòng)。
三、請問支持科(kē)技(jì )創新(xīn)專項擔保計劃的主要内容是什麽？
答(dá)：支持科(kē)技(jì )創新(xīn)專項擔保計劃包括總體(tǐ)要求、實施方案和組織實施三部分(fēn)内容，其中，實施方案明确規定了專項擔保計劃的支持對象、分(fēn)險比例、擔保費率、擔保金額、代償上限、補償機制等要求，概括起來，就是“精(jīng)準、降費、創新(xīn)、三提高”。
一是聚焦科(kē)技(jì )創新(xīn)類中小(xiǎo)企業，精(jīng)準“滴灌”經營主體(tǐ)。着力解決項目有前景、技(jì )術有競争力、發展有潛力、知識産權價值高，但有效抵質(zhì)押物(wù)較少的科(kē)技(jì )創新(xīn)類中小(xiǎo)企業融資難融資貴問題。經反複研究确定了7類支持對象，覆蓋面較廣，梯度跨度較大，從企業可(kě)自行申報納入“全國(guó)科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業信息庫”的科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)企業、工業和信息化部培育優質(zhì)企業梯度中較低級别的創新(xīn)型中小(xiǎo)企業，到創新(xīn)能(néng)力強的專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”中小(xiǎo)企業等，均在政策支持範圍内。同時，專項擔保計劃注重與現有政策做好銜接，按照梯度培育的理(lǐ)念，分(fēn)層分(fēn)級确定了國(guó)擔基金的風險分(fēn)擔比例。
二是劃定擔保收費标準“紅線(xiàn)”，降低科(kē)技(jì )創新(xīn)類中小(xiǎo)企業的綜合融資成本。明确再擔保業務(wù)單筆(bǐ)擔保金額500萬元以上的再擔保費率不高于0.5%，單筆(bǐ)擔保金額500萬元及以下的再擔保費率不高于0.3%。鼓勵合作(zuò)機構針對不同風險水平、不同資質(zhì)的經營主體(tǐ)實施差異化擔保費率，逐步将對科(kē)技(jì )創新(xīn)類中小(xiǎo)企業收取的平均擔保費率降至1%以下。除貸款利息和擔保費外，嚴禁合作(zuò)機構以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理(lǐ)費用(yòng)。
三是創新(xīn)業務(wù)聯動模式，為(wèi)企業提供全生命周期服務(wù)。鼓勵有條件的政府性融資擔保機構探索科(kē)技(jì )創新(xīn)擔保與股權投資機構的聯動模式，帶動各類金融資本和社會投資，為(wèi)科(kē)技(jì )創新(xīn)類企業提供全生命周期科(kē)技(jì )金融服務(wù)。企業在發展初期就獲得“債權+股權”綜合型金融服務(wù)，有利于投入更多(duō)資金開展科(kē)技(jì )創新(xīn)。
四是提高分(fēn)險比例、擔保金額、代償上限，引導金融機構注入更多(duō)金融活水。通過将國(guó)擔基金的貸款責任分(fēn)險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，有效提升了市（縣）直接擔保機構對科(kē)技(jì )創新(xīn)類中小(xiǎo)企業的擔保積極性，帶動銀行将更多(duō)金融資源投向科(kē)技(jì )創新(xīn)領域。
四、請問政府性融資擔保體(tǐ)系承擔更多(duō)風險後，政府有何措施推動其持續健康發展？
答(dá)：政府性融資擔保行業風險高、收益低，客戶群體(tǐ)主要是難以靠自身獲得銀行信貸支持、資信較弱的小(xiǎo)微企業和“三農”主體(tǐ)，風險抵禦能(néng)力不足。為(wèi)支持政府性擔保體(tǐ)系可(kě)持續健康發展，前期經過反複研究論證和優化完善，财政部建立了國(guó)擔基金風險補償機制，由中央财政每年安(ān)排預算資金，對國(guó)擔基金因履行政策性職能(néng)、保持低費率所産生的代償支出缺口予以适當彌補。此外，江蘇、山東、湖(hú)北、山西等29個省份也都建立了融資擔保風險補償機制，由省級财政每年安(ān)排預算給予風險補償。
這次出台支持科(kē)技(jì )創新(xīn)專項擔保計劃，通過财政部門“做加法”，支持政府性融資擔保體(tǐ)系輕裝(zhuāng)上陣。對于政府性融資擔保體(tǐ)系進一步承擔風險帶來的資金缺口，财政部門将加大财政補償力度。一方面，對于國(guó)擔基金加大科(kē)技(jì )創新(xīn)類中小(xiǎo)企業風險分(fēn)擔所新(xīn)增的代償，中央财政每年單獨測算，在國(guó)有資本經營預算中安(ān)排資金，給予國(guó)擔基金一定的風險補償。另一方面，對于支持科(kē)技(jì )創新(xīn)類中小(xiǎo)企業成效明顯、風險代償壓力較大的政府性融資擔保機構，鼓勵地方财政部門結合當地實際，加大對政府性融資擔保機構支持力度，給予适當風險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持，推動政府性融資擔保機構可(kě)持續經營。
五、接下來财政部将采取什麽舉措推動《通知》貫徹落實？
答(dá)：為(wèi)推動支持科(kē)技(jì )創新(xīn)專項擔保計劃落地見效，我們将強化财政、貨币、科(kē)技(jì )政策協同，形成政策合力，從以下幾個方面統籌配合、協同發力，推動政策提質(zhì)增效。
一是強化協同聯動，各方同向發力。指導國(guó)擔基金深化體(tǐ)系合作(zuò)，優化全國(guó)政府性融資擔保數字化平台科(kē)技(jì )創新(xīn)模塊，及時跟蹤各地業務(wù)開展情況，助推政策落實落地落細。地方财政部門将會同有關部門加大政策宣傳和輿論引導力度，積極組織開展“政銀擔企”合作(zuò)，推動銀行和政府性融資擔保、再擔保機構主動對接有融資需求的科(kē)技(jì )創新(xīn)類中小(xiǎo)企業，努力促進宏觀政策向微觀主體(tǐ)傳導，實現政府和市場同頻共振。
二是加強績效引導，用(yòng)好考核“指揮棒”。對于國(guó)擔基金科(kē)技(jì )創新(xīn)再擔保業務(wù)，财政部将單列年度業務(wù)規模、代償率等績效考核指标。地方财政部門結合實際，适當提高對政府性融資擔保、再擔保機構開展科(kē)技(jì )創新(xīn)業務(wù)的代償率上限考核要求。同時，強化考核結果的應用(yòng)，作(zuò)為(wèi)給予相關獎勵、支持措施的實施依據，有效激勵政府性融資擔保機構積極主動作(zuò)為(wèi)。
三是聚焦四個環節，築牢風險防控防線(xiàn)。第一，合理(lǐ)确定再擔保業務(wù)總規模。金融支持科(kē)技(jì )創新(xīn)需要銀行、保險、證券、基金等各類金融機構共同發力，擔保隻是其中的一環。每年國(guó)擔基金結合形勢需要和自身實際，合理(lǐ)确定支持科(kē)技(jì )創新(xīn)類中小(xiǎo)企業的再擔保業務(wù)的總規模，從源頭上控制住擔保代償風險，既盡力而為(wèi)，又量力而行。第二，嚴把企業入門關口。經有關行業主管部門認定或入庫的科(kē)技(jì )創新(xīn)類中小(xiǎo)企業，才可(kě)享受政策支持。第三，壓實金融機構審貸責任。壓實銀行和各級政府性融資擔保機構的審核責任，要求按照市場化原則自主選擇支持的企業，做好“貸前調查、貸時審查、貸後檢查”，加強資金用(yòng)途監控，防範資金套取和挪用(yòng)風險。第四，強化實施監督。加大監督檢查和追責處罰力度，劃定經營行為(wèi)“紅線(xiàn)”。政府性融資擔保、再擔保機構及其工作(zuò)人員發現有套取風險補償資金等違反财經紀律行為(wèi)的，追回所有财政資金，取消其合作(zuò)資格，并依法追究相應責任。