近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視融資擔保行業發展，聚焦破解中小(xiǎo)微企業融資難題，積極推動政府性融資擔保增量、擴面、降本、提效。乘着國(guó)企改革三年行動和西安(ān)市獲批全國(guó)首批中央财政支持普惠金融發展示範區(qū)的政策東風，西安(ān)擔保集團有限公司（簡稱“集團”）在西安(ān)投融資擔保有限公司（簡稱“西投保”）基礎上組建成立。
集團成立以來，始終認真貫徹落實中央、省、市關于支持實體(tǐ)經濟發展的各項決策部署，圍繞西安(ān)市“八個方面重點工作(zuò)”和“六個打造”奮鬥目标，認真踐行西安(ān)财政“一三三五”重點工作(zuò)思路，以推進擔保體(tǐ)系建設為(wèi)抓手，創新(xīn)發展思路，強化财金協同，優化業務(wù)布局，提升服務(wù)能(néng)力，切實緩解各類市場主體(tǐ)融資難題。2023年，集團新(xīn)增擔保額376億元，新(xīn)增擔保戶數6.3萬戶，新(xīn)增小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保金額占經營類融資擔保業務(wù)的88%，在保餘額373億元，擔保放大倍數7.8倍。2024年一季度，集團新(xīn)增擔保額136.3億元，較上年同期增長(cháng)55%，在保餘額373.7億元，較上年同期增長(cháng)31%。
堅持黨建與業務(wù)融合，把國(guó)企黨建的“名片”擦的更亮
堅持黨的領導、加強黨的建設，是國(guó)有企業的光榮傳統和獨特優勢，是國(guó)有企業的“根”和“魂”。面對新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)新(xīn)要求，集團堅決貫徹落實“兩個一以貫之”要求，充分(fēn)發揮國(guó)企黨組織“把、管、促”作(zuò)用(yòng)，推動黨建與經營深度融合，切實以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發展。
一是加強黨的建設，打造“政治型”企業。成立集團黨委、紀委，建立健全黨建制度，向參控股公司選派黨建指導員，成立覆蓋前中後台、各業務(wù)條線(xiàn)的黨小(xiǎo)組，推動基層黨組織标準化規範化建設，夯實組織保障。
二是強化理(lǐ)論學(xué)習，打造“學(xué)習型”企業。紮實開展學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想主題教育和黨紀學(xué)習教育，通過“三會一課”、主題黨日、集中讨論等載體(tǐ)，引導全體(tǐ)員工增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決擁護“兩個确立”，做到“兩個維護”。
三是深化廉政建設，打造“廉潔型”企業。堅持将黨風廉政建設與業務(wù)工作(zuò)同部署、同安(ān)排、同考核，并将黨風廉政建設作(zuò)為(wèi)“一票否決”考核指标，進一步夯實主體(tǐ)責任。嚴格貫徹落實“三重一大”集體(tǐ)決策制度，推進決策科(kē)學(xué)化、民(mín)主化、規範化,營造風清氣正的政治生态。
四是狠抓作(zuò)風建設，打造“實幹型”企業。貫徹落實黨中央大興調查研究之風的決策部署和全省“三個年”活動要求，持續轉作(zuò)風提效能(néng)。一方面深度參與市委調研課題，形成集團深化改革紀實案例。集團班子成員多(duō)次帶隊赴國(guó)内頭部擔保機構開展調研、學(xué)習經驗，2023年完成重點調研課題20個，并形成一批成果轉化。另一方面，紮實開展“财政服務(wù)月”“走進區(qū)縣，服務(wù)園區(qū)”等行動，面向企業宣貫财政金融政策、深挖企業融資需求并提供解決方案，形成服務(wù)樣本案例3個，以調研促發展的長(cháng)效機制逐步形成。
五是促進群團建設，打造“活力型”企業。堅持以黨建帶群建、以群建促黨建，充分(fēn)發揮黨員先鋒模範、工會隊伍主力軍、團員青年生力軍、婦女“半邊天”的作(zuò)用(yòng)，組織力、凝聚力、戰鬥力進一步提升。
堅持履職與惠民(mín)并行，把國(guó)企主業的“基石”打得更牢
集團圍繞助力秦創原、重點産業鏈、招商引資、鄉村振興等西安(ān)市中心工作(zuò)和重點領域建設發展，堅持聚焦主責主業，把牢“擔保惠民(mín)”中心線(xiàn)，做好“普惠金融、科(kē)技(jì )金融和綠色金融”三篇金融大文(wén)章。
一是服務(wù)小(xiǎo)微“三農”。創新(xīn)“國(guó)擔+農擔”合作(zuò)新(xīn)模式，與省農擔公司合作(zuò)成立省農擔西安(ān)分(fēn)公司，凝聚“省—市—區(qū)縣”三級農業信貸擔保體(tǐ)系合力，更好支持區(qū)域鄉村振興和現代農業發展。同時，共設計100餘款擔保産品，切實滿足小(xiǎo)微“三農”主體(tǐ)差異化的融資需求。截至2024年一季度末，已累計為(wèi)18萬餘戶小(xiǎo)微和“三農”主體(tǐ)提供擔保支持1700餘億元，為(wèi)社會新(xīn)增就業崗位40萬餘個。
二是助推科(kē)技(jì )創新(xīn)。圍繞《西安(ān)市支持科(kē)技(jì )企業創新(xīn)發展若幹措施》中“加強‘育小(xiǎo)’、鼓勵‘登高’、推動‘升規’、引導‘晉位’、培育‘上市’等八方面重點任務(wù)”，針對不同成長(cháng)階段的科(kē)技(jì )型中小(xiǎo)微企業量身設計擔保産品；在市科(kē)技(jì )局、市知識産權局和市金融局等部門的支持下，召開科(kē)技(jì )創新(xīn)産品推介會，助力科(kē)技(jì )型企業憑“技(jì )”融資。目前，已累計為(wèi)科(kē)技(jì )型（秦創原）、“戰略新(xīn)興”“專精(jīng)特新(xīn)”等重點産業提供擔保支持130餘億元，以實際行動助力西安(ān)“雙中心”建設。
三是助力降本增效。集團以投标保函等非融擔保特色産品為(wèi)抓手，累計為(wèi)省、市重點項目實施企業出具保函126.5億元。同時，強化科(kē)技(jì )金融賦能(néng)，成功在湛江、沈陽和海南落地跨區(qū)域分(fēn)離式電(diàn)子投标保函業務(wù)。
四是堅持擔保惠民(mín)。與西安(ān)公積金中心通力合作(zuò)開展公積金貸款擔保業務(wù)。通過與全市各區(qū)縣公積金管理(lǐ)部建立聯動機制，向五大國(guó)有行、各股份制銀行派駐專員駐點辦公，實現業務(wù)流程再優化，辦事效率再提升。2023年，集團公積金貸款擔保業務(wù)突破100億元，有效發揮了市級國(guó)有擔保體(tǐ)系對拉動全市消費提高經濟内循環、防範化解住房公積金貸款業務(wù)風險、提升貸款擔保惠民(mín)服務(wù)能(néng)力方面的規模帶動作(zuò)用(yòng)。
堅持穩定與提效同步，把國(guó)企責任的“擔子”扛得更實
圍繞西安(ān)市國(guó)有擔保股權運營管理(lǐ)平台的定位，集團從内到外加快構建形成“管理(lǐ)科(kē)學(xué)、布局合理(lǐ)、功能(néng)完善、層次分(fēn)明”的西安(ān)市政府性融資擔保體(tǐ)系。在省級層面，加強與省再擔保的合作(zuò)，簽訂《銀擔“總對總”批量再擔保合同》《比例再擔保合同》，為(wèi)集團持續推動業務(wù)擴面增量奠定堅實基礎。在市級層面，着力打造以西投保和小(xiǎo)微擔保公司為(wèi)代表的“市場化+政策性”雙輪驅動發展模式，撬動更多(duō)金融資本支持西安(ān)市經營主體(tǐ)發展壯大。在區(qū)縣（開發區(qū)）層面，與臨潼區(qū)、藍田縣等區(qū)縣密切合作(zuò)，分(fēn)别創立5000萬元區(qū)縣中小(xiǎo)微企業融資擔保風險補償基金，建立股權關系，設立高新(xīn)、經開、西鹹、浐灞四個駐外業務(wù)部，擴大擔保體(tǐ)系輻射寬度和廣度，提高區(qū)縣擔保支持力度。
堅持守正與創新(xīn)統一，把國(guó)企履職的“路子”趟得更寬
集團堅持以“為(wèi)客戶提供以融資擔保為(wèi)核心，擔保配套為(wèi)特色的全生命周期金融解決方案”為(wèi)目标，持續提升金融服務(wù)能(néng)力。
2023年，集團和西投保成功獲評雙AAA信用(yòng)等級、中國(guó)銀行間市場交易商協會會員、滬深證券交易所信用(yòng)保護合約核心交易商和信用(yòng)保護憑證創設機構等多(duō)項資質(zhì)，為(wèi)更好服務(wù)小(xiǎo)微、“三農”融資主體(tǐ)，強化産品設計、創新(xīn)服務(wù)模式創造了良好條件。如為(wèi)更好支持科(kē)技(jì )創新(xīn)，集團積極探索資産證券化業務(wù)，通過将科(kē)技(jì )型企業的知識産權、技(jì )術産權轉化為(wèi)資産獲得融資的方式，切實解決科(kē)技(jì )型企業因缺乏抵質(zhì)押物(wù)、經營抗風險能(néng)力弱、輕資産而導緻的融資難題，助力企業實現憑“技(jì )”融資。
此外，集團加快對所屬保理(lǐ)、典當、投資牌照進行優化整合，積極探索“擔保+股權直投+基金+債權”模式，通過發揮多(duō)牌照、多(duō)資質(zhì)優勢，為(wèi)更多(duō)中小(xiǎo)微企業、“三農”主體(tǐ)提供全鏈條、全方位、綜合性的優質(zhì)擔保服務(wù)。
堅持風控與合規并重，把國(guó)企發展的“保障”築得更牢
集團始終将風險控制作(zuò)為(wèi)高質(zhì)量發展的生命線(xiàn)，多(duō)措并舉築牢安(ān)全發展“防火牆”。
一是根據經濟形勢及集團實際，堅持每年出台業務(wù)指引。嚴格落實項目盡調、項目評審、高管審核的A、B角雙複核模式和三級審定項目決策，做實做細多(duō)層次、全員、全流程的風控模式。
二是優化集團重大風險隐患排查處置領導決策機制，成立黨風廉政、安(ān)全生産、業務(wù)防範、不良資産處置等六個工作(zuò)小(xiǎo)組，常态化、拉網式排查風險隐患，形成應急處置措施。2023年，集團新(xīn)制定、修訂風控制度14項，有效規範運行機制。
三是常态化開展“産業學(xué)堂”活動，開設“債市觀察”“風控大課堂”等學(xué)習專欄，提升員工法律意識，為(wèi)業務(wù)開展供法律合規保障。
展望未來，集團将繼續在西安(ān)市财政局的堅強領導下，在省再擔保的支持下，始終保持貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念的戰略定力，堅定不移走好深化改革之路，不斷錘煉專業度、創新(xīn)力和風控能(néng)力，以更加成熟的服務(wù)模式和更高質(zhì)效的服務(wù)能(néng)力，助推西安(ān)市産業結構升級和經濟轉型，為(wèi)創新(xīn)推進中國(guó)式現代化西安(ān)實踐作(zuò)出新(xīn)的更大貢獻。