據住建部網站16日消息，近日，住建部、發改委、财政部、人社部、央行和銀保監會六部門聯合印發《關于加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（下稱“《意見》”），提出支持銀行業金融機構等開展工程擔保業務(wù)；以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結算總額的3%；對被納入拖欠農民(mín)工工資“黑名單”的施工企業,實施失信聯合懲戒。

　　六部門強調，工程擔保是轉移、分(fēn)擔、防範和化解工程風險的重要措施，是市場信用(yòng)體(tǐ)系的主要支撐，是保障工程質(zhì)量安(ān)全的有效手段。當前建築市場存在着工程防風險能(néng)力不強，履約糾紛頻發，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題,亟需通過完善工程擔保應用(yòng)機制加以解決。

　　《意見》共包括五方面、十三條内容。工作(zuò)目标為(wèi)加快推行投标擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農民(mín)工工資支付擔保。支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作(zuò)為(wèi)工程擔保保證人開展工程擔保業務(wù)。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔保保證人的風險識别、風險控制能(néng)力顯著增強；銀行信用(yòng)額度約束力、建設單位及建築業企業履約能(néng)力全面提升。

　　《意見》提出，分(fēn)類實施工程擔保制度。

　　一是推行工程保函替代保證金。加快推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。嚴格落實國(guó)務(wù)院清理(lǐ)規範工程建設領域保證金的工作(zuò)要求，對于投标保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民(mín)工工資保證金，建築業企業可(kě)以保函的方式繳納。嚴禁任何單位和部門将現金保證金挪作(zuò)他(tā)用(yòng)，保證金到期應當及時予以退還。

　　二是大力推行投标擔保。對于投标人在投标有效期内撤銷投标文(wén)件、中标後在規定期限内不簽訂合同或未在規定的期限内提交履約擔保等行為(wèi)，鼓勵将其納入投标保函的保證範圍進行索賠。招标人到期不按規定退還投标保證金及銀行同期存款利息或投标保函的，應作(zuò)為(wèi)不良行為(wèi)記入信用(yòng)記錄。

　　三是着力推行履約擔保。招标文(wén)件要求中标人提交履約擔保的，中标人應當按照招标文(wén)件的要求提交。招标人要求中标人提供履約擔保的，應當同時向中标人提供工程款支付擔保。建設單位和建築業企業應當加強工程風險防控能(néng)力建設。工程擔保保證人應當不斷提高專業化承保能(néng)力，增強風險識别能(néng)力，認真開展保中、保後管理(lǐ)，及時做好預警預案，并在違約發生後按保函約定及時代為(wèi)履行或承擔損失賠付責任。

　　四是強化工程質(zhì)量保證銀行保函應用(yòng)。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。建設單位到期未退還保證金的，應作(zuò)為(wèi)不良行為(wèi)記入信用(yòng)記錄。

　　五是推進農民(mín)工工資支付擔保應用(yòng)。農民(mín)工工資支付保函全部采用(yòng)具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差别化管理(lǐ)。對被納入拖欠農民(mín)工工資“黑名單”的施工企業，實施失信聯合懲戒。工程擔保保證人應不斷提升專業能(néng)力，提前預控農民(mín)工工資支付風險。各地住房和城鄉建設主管部門要會同人力資源社會保障部門加快應用(yòng)建築工人實名制平台，加強對農民(mín)工合法權益保障力度，推進建築工人産業化進程。

　　《意見》還要求，促進工程擔保市場健康發展。具體(tǐ)包括以下幾個方面:

　　加強風險控制能(néng)力建設。支持工程擔保保證人與全過程工程咨詢、工程監理(lǐ)單位開展深度合作(zuò)，創新(xīn)工程監管和化解工程風險模式。工程擔保保證人的工作(zuò)人員應當具有第三方風險控制能(néng)力和工程領域的專業技(jì )術能(néng)力。

　　創新(xīn)監督管理(lǐ)方式。修訂保函示範文(wén)本，修改完善工程招标文(wén)件和合同示範文(wén)本，推進工程擔保應用(yòng)；積極發展電(diàn)子保函，鼓勵以工程再擔保體(tǐ)系增強對擔保機構的信用(yòng)管理(lǐ)，推進“互聯網+”工程擔保市場監管。

　　完善風險防控機制。推進工程擔保保證人不斷完善内控管理(lǐ)制度，積極開展風險管理(lǐ)服務(wù)，有效防範和控制風險。保證人應不斷規範工程擔保行為(wèi)，加強風險防控機制建設，發展保後風險跟蹤和風險預警服務(wù)能(néng)力，增強處理(lǐ)合同糾紛、認定賠付責任等能(néng)力。全面提升工程擔保保證人風險評估、風險防控能(néng)力，切實發揮工程擔保作(zuò)用(yòng)。鼓勵工程擔保保證人遵守相關監管要求，積極為(wèi)民(mín)營、中小(xiǎo)建築業企業開展保函業務(wù)。

　　加強建築市場監管。建設單位在辦理(lǐ)施工許可(kě)時，應當有滿足施工需要的資金安(ān)排。政府投資項目所需資金應當按照國(guó)家有關規定确保落實到位，不得由施工單位墊資建設。對于未履行工程款支付責任的建設單位，将其不良行為(wèi)記入信用(yòng)記錄。

　　加大信息公開力度。加大建築市場信息公開力度，全面公開企業資質(zhì)、人員資格、工程業績、信用(yòng)信息以及工程擔保相關信息，方便與保函相關的人員及機構查詢。

　　推進信用(yòng)體(tǐ)系建設。引導各方市場主體(tǐ)樹立信用(yòng)意識，加強内部信用(yòng)管理(lǐ)，不斷提高履約能(néng)力，積累企業信用(yòng)。積極探索建築市場信用(yòng)評價結果直接應用(yòng)于工程擔保的辦法，為(wèi)信用(yòng)狀況良好的企業提供便利，降低擔保費用(yòng)、簡化擔保程序；對惡意索賠等嚴重失信企業納入建築市場主體(tǐ)“黑名單”管理(lǐ)，實施聯合懲戒，構建“一處失信、處處受制”的市場環境。

　　《意見》強調，加強統籌推進。加強組織領導，依據職責明确分(fēn)工，明晰工作(zuò)目标，健全工作(zuò)機制，完善配套政策，落實工作(zuò)責任；加大對工程擔保保證人的動态監管，不斷提升保證人專業能(néng)力，防範化解工程風險。同時，做好宣傳引導，加強輿論引導，促進建築市場主體(tǐ)對工程擔保的了解和應用(yòng)，切實發揮工程擔保防範和化解工程風險的作(zuò)用(yòng)。