新(xīn)華社北京4月7日電(diàn)近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發了《關于促進中小(xiǎo)企業健康發展的指導意見》，并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于促進中小(xiǎo)企業健康發展的指導意見》全文(wén)如下。

　　中小(xiǎo)企業是國(guó)民(mín)經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民(mín)生、促進創業創新(xīn)的重要力量，在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民(mín)生、防風險中發揮着重要作(zuò)用(yòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小(xiǎo)企業發展，在财稅金融、營商環境、公共服務(wù)等方面出台一系列政策措施，取得積極成效。同時，随着國(guó)際國(guó)内市場環境變化，中小(xiǎo)企業面臨的生産成本上升、融資難融資貴、創新(xīn)發展能(néng)力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。為(wèi)促進中小(xiǎo)企業健康發展，現提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精(jīng)神，堅持和完善我國(guó)社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以提高發展質(zhì)量和效益為(wèi)中心，按照競争中性原則，打造公平便捷營商環境，進一步激發中小(xiǎo)企業活力和發展動力。認真實施中小(xiǎo)企業促進法，纾解中小(xiǎo)企業困難，穩定和增強企業信心及預期，加大創新(xīn)支持力度，提升中小(xiǎo)企業專業化發展能(néng)力和大中小(xiǎo)企業融通發展水平，促進中小(xiǎo)企業健康發展。

　　二、營造良好發展環境

　　（一）進一步放寬市場準入。堅決破除各種不合理(lǐ)門檻和限制，在市場準入、審批許可(kě)、招标投标、軍民(mín)融合發展等方面打造公平競争環境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現準入便利化。

　　（二）主動服務(wù)中小(xiǎo)企業。進一步深化對中小(xiǎo)企業的“放管服”改革。繼續推進商事制度改革，推動企業注冊登記、注銷更加便利化。推進環評制度改革，落實環境影響登記表備案制，将項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半。落實好公平競争審查制度，營造公平、開放、透明的市場環境，清理(lǐ)廢除妨礙統一市場和公平競争的各種規定和做法。主動服務(wù)企業，對企業發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

　　（三）實行公平統一的市場監管制度。創新(xīn)監管方式，寓監管于服務(wù)之中。避免在安(ān)監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠杆中對中小(xiǎo)企業采取簡單粗暴的處置措施。深入推進反壟斷、反不正當競争執法，保障中小(xiǎo)企業公平參與市場競争。堅決保護企業及其出資人的财産權和其他(tā)合法權益，任何單位和個人不得侵犯中小(xiǎo)企業财産及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小(xiǎo)企業發展的行為(wèi)，對違反規定的問責追責。

　　三、破解融資難融資貴問題

　　（一）完善中小(xiǎo)企業融資政策。進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現對小(xiǎo)微企業支持力度，重點支持小(xiǎo)微企業500萬元及以下小(xiǎo)額票據貼現。将支小(xiǎo)再貸款政策适用(yòng)範圍擴大到符合條件的中小(xiǎo)銀行（含新(xīn)型互聯網銀行）。将單戶授信1000萬元及以下的小(xiǎo)微企業貸款納入中期借貸便利的合格擔保品範圍。

　　（二）積極拓寬融資渠道。進一步完善債券發行機制，實施民(mín)營企業債券融資支持工具，采取出售信用(yòng)風險緩釋憑證、提供信用(yòng)增進服務(wù)等多(duō)種方式，支持經營正常、面臨暫時流動性緊張的民(mín)營企業合理(lǐ)債券融資需求。探索實施民(mín)營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作(zuò)的專項基金開展民(mín)營企業兼并收購(gòu)或财務(wù)投資。大力發展高收益債券、私募債、雙創專項債務(wù)融資工具、創業投資基金類債券、創新(xīn)創業企業專項債券等産品。研究促進中小(xiǎo)企業依托應收賬款、供應鏈金融、特許經營權等進行融資。完善知識産權質(zhì)押融資風險分(fēn)擔補償機制，發揮知識産權增信增貸作(zuò)用(yòng)。引導金融機構對小(xiǎo)微企業發放中長(cháng)期貸款，開發續貸産品。

　　（三）支持利用(yòng)資本市場直接融資。加快中小(xiǎo)企業首發上市進度，為(wèi)主業突出、規範運作(zuò)的中小(xiǎo)企業上市提供便利。深化發行、交易、信息披露等改革，支持中小(xiǎo)企業在新(xīn)三闆挂牌融資。推進創新(xīn)創業公司債券試點，完善創新(xīn)創業可(kě)轉債轉股機制。研究允許挂牌企業發行可(kě)轉換公司債。落實創業投資基金股份減持比例與投資期限的反向挂鈎制度，鼓勵支持早期創新(xīn)創業。鼓勵地方知識産權運營基金等專業化基金服務(wù)中小(xiǎo)企業創新(xīn)發展。對存在股票質(zhì)押風險的企業，要按照市場化、法治化原則研究制定相關過渡性機制，根據企業具體(tǐ)情況采取防範化解風險措施。

　　（四）減輕企業融資負擔。鼓勵金融機構擴大出口信用(yòng)保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，滿足進出口企業金融服務(wù)需求。加快發揮國(guó)家融資擔保基金作(zuò)用(yòng)，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。清理(lǐ)規範中小(xiǎo)企業融資時強制要求辦理(lǐ)的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用(yòng)，降低融資成本；相關費用(yòng)無法減免的，由地方财政根據實際制定鼓勵降低取費标準的獎補措施。

　　（五）建立分(fēn)類監管考核機制。研究放寬小(xiǎo)微企業貸款享受風險資本優惠權重的單戶額度限制，進一步釋放商業銀行投放小(xiǎo)微企業貸款的經濟資本。修訂金融企業績效評價辦法，适當放寬考核指标要求，激勵金融機構加大對小(xiǎo)微企業的信貸投入。指導銀行業金融機構夯實對小(xiǎo)微業務(wù)的内部激勵傳導機制，優化信貸資源配置、完善績效考核方案、适當降低利潤考核指标權重，安(ān)排專項激勵費用(yòng)；鼓勵對小(xiǎo)微業務(wù)推行内部資金轉移價格優惠措施；細化小(xiǎo)微企業貸款不良容忍度管理(lǐ)，完善授信盡職免責規定，加大對基層機構發放民(mín)營企業、小(xiǎo)微企業貸款的激勵力度，提高民(mín)營企業、小(xiǎo)微企業信貸占比；提高信貸風險管控能(néng)力、落實規範服務(wù)收費政策。

　　四、完善财稅支持政策

　　（一）改進财稅對小(xiǎo)微企業融資的支持。落實對小(xiǎo)微企業融資擔保降費獎補政策，中央财政安(ān)排獎補資金，引導地方支持擴大實體(tǐ)經濟領域小(xiǎo)微企業融資擔保業務(wù)規模，降低融資擔保成本。進一步降低創業擔保貸款貼息的政策門檻，中央财政安(ān)排資金支持地方給予小(xiǎo)微企業創業擔保貸款貼息及獎補，同時推進相關統計監測和分(fēn)析工作(zuò)。落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。

　　（二）減輕中小(xiǎo)企業稅費負擔。清理(lǐ)規範涉企收費，加快推進地方涉企行政事業性收費零收費。推進增值稅等實質(zhì)性減稅，對小(xiǎo)微企業、科(kē)技(jì )型初創企業實施普惠性稅收減免。根據實際情況，降低社會保險費率，支持中小(xiǎo)企業吸納就業。

　　（三）完善政府采購(gòu)支持中小(xiǎo)企業的政策。各級政府要為(wèi)中小(xiǎo)企業開展政府采購(gòu)項下融資業務(wù)提供便利，依法及時公開政府采購(gòu)合同等信息。研究修訂政府采購(gòu)促進中小(xiǎo)企業發展暫行辦法，采取預算預留、消除門檻、評審優惠等手段，落實政府采購(gòu)促進中小(xiǎo)企業發展政策。在政府采購(gòu)活動中，向專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業傾斜。

　　（四）充分(fēn)發揮各類基金的引導帶動作(zuò)用(yòng)。推動國(guó)家中小(xiǎo)企業發展基金走市場化、公司化和職業經理(lǐ)人的制度建設道路，使其支持種子期、初創期成長(cháng)型中小(xiǎo)企業發展，在促進中小(xiǎo)企業轉型升級、實現高質(zhì)量發展中發揮更大作(zuò)用(yòng)。大力推進國(guó)家級新(xīn)興産業發展基金、軍民(mín)融合産業投資基金的實施和運營，支持戰略性新(xīn)興産業、軍民(mín)融合産業領域優質(zhì)企業融資。

　　五、提升創新(xīn)發展能(néng)力

　　（一）完善創新(xīn)創業環境。加強中央财政對中小(xiǎo)企業技(jì )術創新(xīn)的支持。通過國(guó)家科(kē)技(jì )計劃加大對中小(xiǎo)企業科(kē)技(jì )創新(xīn)的支持力度，調整完善科(kē)技(jì )計劃立項、任務(wù)部署和組織管理(lǐ)方式，大幅度提高中小(xiǎo)企業承擔研發任務(wù)的比例。鼓勵大型企業向中小(xiǎo)企業開放共享資源，圍繞創新(xīn)鏈、産業鏈打造大中小(xiǎo)企業協同發展的創新(xīn)網絡。推動專業化衆創空間提升服務(wù)能(néng)力，實現對創新(xīn)創業的精(jīng)準支持。健全科(kē)技(jì )資源開放共享機制，鼓勵科(kē)研機構、高等學(xué)校搭建網絡管理(lǐ)平台，建立高效對接機制，推動大型科(kē)研儀器和實驗設施向中小(xiǎo)企業開放。鼓勵中小(xiǎo)企業參與共建國(guó)家重大科(kē)研基礎設施。中央财政安(ān)排資金支持一批國(guó)家級和省級開發區(qū)打造大中小(xiǎo)企業融通型、專業資本集聚型、科(kē)技(jì )資源支撐型、高端人才引領型等特色載體(tǐ)。

　　（二）切實保護知識産權。運用(yòng)互聯網、大數據等手段，通過源頭追溯、實時監測、在線(xiàn)識别等強化知識産權保護，加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小(xiǎo)企業創新(xīn)研發成果。組織實施中小(xiǎo)企業知識産權戰略推進工程，開展專利導航，助推中小(xiǎo)企業技(jì )術研發布局，推廣知識産權輔導、預警、代理(lǐ)、托管等服務(wù)。

　　（三）引導中小(xiǎo)企業專精(jīng)特新(xīn)發展。支持推動中小(xiǎo)企業轉型升級，聚焦主業，增強核心競争力，不斷提高發展質(zhì)量和水平，走專精(jīng)特新(xīn)發展道路。研究制定專精(jīng)特新(xīn)評價體(tǐ)系，建立動态企業庫。以專精(jīng)特新(xīn)中小(xiǎo)企業為(wèi)基礎，在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和産業技(jì )術基礎等領域，培育一批主營業務(wù)突出、競争力強、成長(cháng)性好的專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業。實施大中小(xiǎo)企業融通發展專項工程，打造一批融通發展典型示範和新(xīn)模式。圍繞要素彙集、能(néng)力開放、模式創新(xīn)、區(qū)域合作(zuò)等領域分(fēn)别培育一批制造業雙創平台試點示範項目，引領制造業融通發展邁上新(xīn)台階。

　　（四）為(wèi)中小(xiǎo)企業提供信息化服務(wù)。推進發展“互聯網+中小(xiǎo)企業”，鼓勵大型企業及專業服務(wù)機構建設面向中小(xiǎo)企業的雲制造平台和雲服務(wù)平台，發展适合中小(xiǎo)企業智能(néng)制造需求的産品、解決方案和工具包，完善中小(xiǎo)企業智能(néng)制造支撐服務(wù)體(tǐ)系。推動中小(xiǎo)企業業務(wù)系統雲化部署，引導有基礎、有條件的中小(xiǎo)企業推進生産線(xiàn)智能(néng)化改造，推動低成本、模塊化的智能(néng)制造設備和系統在中小(xiǎo)企業部署應用(yòng)。大力推動降低中西部地區(qū)中小(xiǎo)企業寬帶專線(xiàn)接入資費水平。

　　六、改進服務(wù)保障工作(zuò)

　　（一）完善公共服務(wù)體(tǐ)系。規範中介機構行為(wèi)，提升會計、律師、資産評估、信息等各方面中介服務(wù)質(zhì)量水平，優先為(wèi)中小(xiǎo)企業提供優質(zhì)高效的信息咨詢、創業輔導、技(jì )術支持、投資融資、知識産權、财會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。加強中小(xiǎo)企業公共服務(wù)示範平台建設和培育。搭建跨部門的中小(xiǎo)企業政策信息互聯網發布平台，及時彙集涉及中小(xiǎo)企業的法律法規、創新(xīn)創業、财稅金融、權益保護等各類政策和政府服務(wù)信息，實現中小(xiǎo)企業政策信息一站式服務(wù)。建立完善對中小(xiǎo)企業的統計調查、監測分(fēn)析和定期發布制度。

　　（二）推動信用(yòng)信息共享。進一步完善小(xiǎo)微企業名錄，積極推進銀商合作(zuò)。依托國(guó)家企業信用(yòng)信息公示系統和小(xiǎo)微企業名錄，建立完善小(xiǎo)微企業數據庫。依托全國(guó)公共信用(yòng)信息共享平台建設全國(guó)中小(xiǎo)企業融資綜合信用(yòng)服務(wù)平台，開發“信易貸”，與商業銀行共享注冊登記、行政許可(kě)、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電(diàn)煤氣、倉儲物(wù)流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用(yòng)狀況良好中小(xiǎo)企業的信用(yòng)評分(fēn)和貸款可(kě)得性。

　　（三）重視培育企業家隊伍。繼續做好中小(xiǎo)企業經營管理(lǐ)領軍人才培訓，提升中小(xiǎo)企業經營管理(lǐ)水平。健全寬容失敗的有效保護機制，為(wèi)企業家成長(cháng)創造良好環境。完善人才待遇政策保障和分(fēn)類評價制度。構建親清政商關系，推動企業家參與制定涉企政策，充分(fēn)聽取企業家意見建議。樹立優秀企業家典型，大力弘揚企業家精(jīng)神。

　　（四）支持對外合作(zuò)與交流。優化海關流程、簡化辦事手續，降低企業通關成本。深化雙多(duō)邊合作(zuò)，加強在促進政策、貿易投資、科(kē)技(jì )創新(xīn)等領域的中小(xiǎo)企業交流與合作(zuò)。支持有條件的地方建設中外中小(xiǎo)企業合作(zuò)區(qū)。鼓勵中小(xiǎo)企業服務(wù)機構、協會等探索在條件成熟的國(guó)家和地區(qū)設立“中小(xiǎo)企業中心”。繼續辦好中國(guó)國(guó)際中小(xiǎo)企業博覽會，支持中小(xiǎo)企業參加境内外展覽展銷活動。

　　七、強化組織領導和統籌協調

　　（一）加強支持和統籌指導。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關于支持中小(xiǎo)企業發展的決策部署，積極采取有針對性的措施，在政策、融資、營商環境等方面主動幫助企業解決實際困難。各有關部門要加強對中小(xiǎo)企業存在問題的調研，并按照分(fēn)工要求抓緊出台解決辦法，同時對好的經驗予以積極推廣。加強促進中小(xiǎo)企業發展工作(zuò)組織機構和工作(zuò)機制建設，充分(fēn)發揮組織領導、政策協調、指導督促作(zuò)用(yòng)，明确部門責任和分(fēn)工，加強監督檢查，推動政策落實。

　　（二）加強工作(zuò)督導評估。國(guó)務(wù)院促進中小(xiǎo)企業發展工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室要加強對促進中小(xiǎo)企業健康發展工作(zuò)的督導，委托第三方機構定期開展中小(xiǎo)企業發展環境評估并向社會公布。各地方政府根據實際情況組織開展中小(xiǎo)企業發展環境評估。

　　（三）營造良好輿論氛圍。大力宣傳促進中小(xiǎo)企業發展的方針政策與法律法規，強調中小(xiǎo)企業在國(guó)民(mín)經濟和社會發展中的重要地位和作(zuò)用(yòng)，表彰中小(xiǎo)企業發展和服務(wù)中小(xiǎo)企業工作(zuò)中湧現出的先進典型，讓企業有更多(duō)獲得感和榮譽感，形成有利于中小(xiǎo)企業健康發展的良好社會輿論環境。