9月26日，國(guó)家融資擔保基金有限責任公司在北京舉行揭牌暨首批合作(zuò)業務(wù)集中簽約儀式，分(fēn)别與安(ān)徽省信用(yòng)擔保集團等8家省級擔保再擔保機構簽訂了再擔保業務(wù)合同，與建設銀行等7家商業銀行簽訂“總對總”銀擔合作(zuò)協議。這标志(zhì)着國(guó)家支持小(xiǎo)微企業、“三農”和實體(tǐ)經濟發展的又一重大政策措施落地。
為(wèi)小(xiǎo)微“三農”引金融活水
“設立國(guó)家融資擔保基金旨在通過政策性融資擔保體(tǐ)系，發揮财政資金"四兩撥千斤"作(zuò)用(yòng)，引導更多(duō)金融活水流向小(xiǎo)微企業、"三農"等普惠領域。”财政部副部長(cháng)劉偉在揭牌儀式上表示。
當前，融資難、融資貴是制約小(xiǎo)微企業、“三農”發展面臨的一個突出矛盾，許多(duō)小(xiǎo)微企業和“三農”主體(tǐ)雖然有訂單、有市場，但由于缺信用(yòng)、缺信息、缺抵押，相對于大中型企業，貸款成本高、風險大，難以通過市場途徑獲得融資或需要付出較高的成本才能(néng)獲得融資，需要采取有效的政策措施予以解決。
3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會議決定，由中央财政發起、聯合有意願的金融機構共同設立國(guó)家融資擔保基金，首期募資不低于600億元。7月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會議要求，加快國(guó)家融資擔保基金出資到位，努力實現每年新(xīn)增支持15萬家（次）小(xiǎo)微企業和1400億元貸款目标。
“設立國(guó)家融資擔保基金，通過與地方政策性擔保機構開展業務(wù)合作(zuò)，将帶動形成全國(guó)性政策性融資擔保體(tǐ)系，并通過與銀行進行"總對總"合作(zuò)，共同為(wèi)小(xiǎo)微企業和"三農"提供較低成本的融資擔保服務(wù)。”國(guó)家融資擔保基金負責人向經濟日報-中國(guó)經濟網記者表示，經過幾個月的緊張工作(zuò)，目前基金已順利完成工商注冊、組織架構搭建、主要人員配備和基本制度建設，正式開展業務(wù)運營。
公司治理(lǐ)體(tǐ)現多(duō)方參與
據悉，根據國(guó)務(wù)院批複的方案，國(guó)家融資擔保基金為(wèi)有限責任公司，按照政策化導向、市場化方式、專業化管理(lǐ)模式運作(zuò)。
“首先，按照公司法和現代企業制度要求搭建公司治理(lǐ)架構。設立股東會、董事會、專職監事和經營管理(lǐ)層。”國(guó)家融資擔保基金負責人介紹，股東會是基金的最高權力機構，确定公司的發展戰略和決策取向；董事會是基金的經營管理(lǐ)決策機構，負責指導基金的運營活動，确定基金的業務(wù)方向和風險管理(lǐ)政策，根據公司章程對重大事項做出決策；專職監事負責監督基金經營和運行；經營管理(lǐ)層負責基金運營管理(lǐ)。
國(guó)家融資擔保基金公司組織架構體(tǐ)現了精(jīng)簡高效、扁平化管理(lǐ)的要求。根據公司成立伊始業務(wù)發展實際需要，董事會不設專業委員會，直接對公司管理(lǐ)層，除董事長(cháng)外，其他(tā)董事均為(wèi)兼職；不設監事會，隻設專職監事1名；公司管理(lǐ)層和内設部門也本着精(jīng)簡高效的原則設置，目前暫設4個部門，今後根據發展實際需要再調整。
此外，國(guó)家融資擔保基金公司治理(lǐ)充分(fēn)體(tǐ)現了多(duō)方參與、發揮優勢的特點。公司董事來自财政部、銀保監會、農業農村部等多(duō)個政府部門和主要股東銀行，專職監事由工信部委派，總經理(lǐ)由銀保監會委派，專業團隊主要通過市場化選聘，有利于發揮各方面的優勢。
融資擔保是高風險行業，國(guó)家融資擔保基金自身在内部管理(lǐ)和風險控制方面有何考慮？對此，國(guó)家融資擔保基金負責人表示，要按照建立現代企業制度的要求，完善公司治理(lǐ)體(tǐ)系，建立健全各項制度，自覺接受主管部門等外部監管，嚴格規範管理(lǐ)，依法合規經營；全面加強風險管理(lǐ)，對風險控制進行系統謀劃，将風險控制置于公司總體(tǐ)戰略和總體(tǐ)運營之中，實現風險控制全方位、全過程、全覆蓋。
建立自上而下銀擔合作(zuò)機制
該基金的主要業務(wù)模式是怎樣的？國(guó)家融資擔保基金負責人表示，根據國(guó)務(wù)院批複的國(guó)家融資擔保基金設立方案，基金主要以再擔保業務(wù)為(wèi)主，适當開展股權投資業務(wù)，支持各省（區(qū)、市）開展政府支持的融資擔保業務(wù)。
再擔保業務(wù)主要是對符合條件的省級擔保再擔保機構提供一定比例的風險分(fēn)擔，推動形成“國(guó)家融資擔保基金—省級擔保再擔保機構—轄内融資擔保機構”三級機構與銀行共同參與的業務(wù)聯動和風險分(fēn)擔機制，通過降低貸款利率和擔保費率，為(wèi)符合條件的小(xiǎo)微企業、“三農”提供便捷、高效、低成本的貸款。
股權投資主要對省級擔保再擔保機構注入資本金，增強其資本實力和業務(wù)拓展能(néng)力，支持其向下逐級參股融資擔保機構或為(wèi)體(tǐ)系内的融資擔保機構提供擔保再擔保服務(wù)。
“為(wèi)盡快發揮基金效應，近期拟以再擔保業務(wù)為(wèi)切入點，分(fēn)批次與省級擔保再擔保機構開展合作(zuò)，為(wèi)符合條件的融資擔保業務(wù)提供再擔保。在此基礎上，下一步再選擇優質(zhì)省級擔保再擔保機構開展股權投資試點。”上述負責人表示。
據悉，省級擔保合作(zuò)機構與基金合作(zuò)需按照相關規定要求提出申請，基金在履行盡職調查、風控審查等程序後，确定合作(zuò)對象和授信規模。基金對納入合作(zuò)範圍的融資擔保業務(wù)，原則上按原擔保金額的20%分(fēn)擔風險責任，執行優惠再擔保費率。在此基礎上，對風險控制好、代償少、業務(wù)規模大的合作(zuò)機構，适當給予風險補償獎勵；對風險控制差、代償多(duō)、業務(wù)規模小(xiǎo)的合作(zuò)機構，适當調減風險補償。
此外，下一步，國(guó)家融資擔保基金将與全國(guó)性銀行機構加強溝通協調，深入開展“總對總”合作(zuò)，推動建立自上而下的銀擔合作(zuò)機制。同時，通過加強業務(wù)合作(zuò)，引導地方政策性擔保機構規範經營、提升信用(yòng)，築牢銀擔合作(zuò)基礎，形成政策性融資擔保體(tǐ)系與商業銀行共同參與的融資擔保風險分(fēn)擔機制，共同為(wèi)小(xiǎo)微企業、“三農”提供優質(zhì)的融資擔保服務(wù)。
“國(guó)家融資擔保基金公司要找準定位，聚焦主業，堅持政策性融資擔保準公共産品定位，緊密圍繞緩解小(xiǎo)微企業、"三農"等普惠領域融資難、融資貴問題開展各項業務(wù)；要充分(fēn)發揮增信、降費、分(fēn)險功能(néng)，為(wèi)企業提供便捷、優質(zhì)、高效的融資擔保服務(wù)；要嚴格管理(lǐ)，規範運作(zuò)，建立行之有效的正向激勵約束機制，有效管控風險。”劉偉表示，财政部還将制定獎補政策，對地方政府性融資擔保發展有成效的予以激勵。